山东省临沂市人民政府党组成员、副市长   王映海

山东省临沂市现有老年人口263万，占总人口的22%，做好养老工作，任务艰巨、使命光荣。近年来，临沂市以实施积极应对人口老龄化国家战略为引领，坚持事业保基本、产业优供给双轮驱动，深化养老服务改革，推动养老事业与养老产业协同发展，全力打造“孝善临沂”品牌，成功争创全国居家和社区基本养老服务提升行动项目实施城市，3个县入选全国拓展探访关爱服务试点。

制度机制托底

描绘养老服务发展全景图

临沂市强化政策引导和要素保障，形成“事业引领方向、产业拓展空间”的良性生态。

强化政策保障。以《临沂市养老服务条例》为纲领，以《临沂市养老产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》《打造“孝善临沂”养老品牌推进老龄事业和养老服务高质量发展的实施方案》2个综合性文件为框架，配套制定老年助餐、人才培养、提振消费等40余项专项政策，构建起“1+2+N”政策协同体系。

强化要素支撑。在用地保障上，规划养老设施人均用地不低于0.3平方米，新建及老旧城镇小区配建养老设施每百户不低于30平方米、20平方米，累计解决土地指标49.4万平方米。在资金支持上，设立20亿元养老产业专项贷，解决市场融资难题，“十四五”以来共投入专项资金187亿元，建成养老机构143家、设置床位3.1万张。在人才建设上，支持本地大中专院校开设养老服务相关专业，创新“院中校”“订单式培养”等人才培养模式，分级分类免费培训4.5万人次，养老服务人员岗前培训率实现100%，在全省率先成立市级养老产教融合共同体。

强化数字赋能。实现养老数据“一屏共享”，建立智慧养老平台，实现线上智慧监管、大数据综合比对，为政策制定、精准服务提供数据支撑。实现养老资金“一网统管”，加强资金跟踪问效，推动各项资金直达快享。实现居家养老服务“一键呼叫”，引入“乐老汇”智慧养老服务模式，整合家政、物业、医疗等资源，开发居家生活照料、健康监测、紧急救助等便捷响应功能，满足老年人多样化、即时性的服务需求。

资源整合兜底

畅通养老服务供给全链条

临沂市充分发挥政府主导、市场运作、社会参与、家庭尽责四方面作用，推动养老服务供给更加丰富多元。

“政府有为”。建立分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务网络，县区层面建成综合养老服务中心14处，实现失能老年人专业照护机构全覆盖；镇村层面建成区域养老服务中心161处，布局站点1212处，形成“中心+站点”的镇域养老服务模式。

“市场有效”。紧扣老年人需求，精准开发适老产品及服务项目。在产品端，依托普泽大健康产业园，培育引进养老企业196家，8家企业12个产品入选工信部老年用品产品推广目录。在服务端，培育一批专业化、品牌化、连锁化养老服务机构，对符合条件的给予每家20万元奖补，成功创建省级标准化示范点13家、连锁化机构4家。

“社会有情”。成立临沂市心连心孤困老人志愿服务中心，发起“情暖孤困失能老人”等68个慈善为老项目，为9.08万名特殊困难老年人提供关爱照护服务，沂水县“关爱老人·情暖夕阳”寸草心志愿服务行动入选民政部办公厅、财政部办公厅居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例名单。

“家庭有爱”。面向10.8万名独居、失能等特殊困难老年人，开展分级分类探访关爱，全市有12个社区获评“全国示范性老年友好型社区”。高质量实施全国居家和社区基本养老服务提升行动项目，开展居家养老上门服务1.1万人次，建设家庭养老床位6500张。

融合赋能固底

联通养老产业提升全业态

临沂市坚持“养老+”融合发展思路，推动养老与优势产业深度融合，培育特色鲜明的养老产业新业态。

推动“养老+商贸”。充分发挥临沂商贸物流大市的优势，在临沂商城增设老年用品专区，涵盖11大类1万余种品类，年销售额突破200亿元，基本实现老年人需求全覆盖。

发展“养老+旅居”。依托蒙山、沂河等优质资源，发展“候鸟式”旅居养老，累计打造精品项目9个、康养景区16处、特色路线11条。与广东广州、浙江杭州、河南开封等地开展战略合作，推动资源互换、信息共享、消费引流。2025年国庆节期间，吸引外地旅居康养2万人次，营收2100余万元。

促进“养老+温泉”。将医疗、康复等嵌入温泉场景，开发知春湖温泉中药汤浴、温水侯街康养理疗等9大类、近百种高品质温泉适老康养产品。汤头温泉康养模式入选全省文旅康养融合发展典型案例。2025年以来，共接待温泉康养241.6万人次，综合旅游收入18.5亿元。

深化“养老+医养”。探索医中有养、养中有医、医联结合的“医养一体化”模式，将中医药膳、康复护理融入养老照护全流程，打造两证齐全的医养结合机构83家，护理型床位占比超过80%、医养结合服务覆盖率达100%。