近年来，全国各地在养老服务经营主体培育方面进行了积极探索，形成了很多好的经验做法。围绕《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》的出台，1月13日，民政部组织了养老服务经营主体培育集中采访活动，天津市、浙江省、广东省、陕西省、江苏省苏州市民政部门相关负责人介绍了各自的经验做法和有益实践。

问：天津的老人家食堂不仅深受老年人欢迎，很多年轻人也常去“打卡”，探索出一条培育市场化老年助餐服务主体的道路，请谈谈主要有哪些经验做法？

天津市民政局二级巡视员郭勐：

培育充满活力的市场化服务主体是老年助餐服务可持续发展的核心。近年来，我们以“老人吃得起、企业能盈利、服务可持续”为目标，算清需求、责任、经济三本账，通过优化环境、明确路径、创新机制，基本实现了城镇地区服务全覆盖，初步构建起“政府低补贴、全市场运营、全人群服务、可持续发展”的老年助餐服务网络。目前，天津市开设老人家食堂1852家，实现100%市场化运营。累计服务全人群2200万人次，其中老年人1584余万人次，困难高龄补贴老年人704万人次。主要经验做法体现在以下几方面：

优化市场环境，让主体“进得来”。我们将食堂纳入基本养老服务清单和民心工程，强化准入保障。设施布局上，由街道（乡镇）无偿或低偿提供场地，优先发展“明厨亮灶”的一级食堂，打造集制餐、堂食、送餐等多元服务于一体的核心点位；鼓励中央厨房连锁运营二级食堂，提供简单二次加工服务，提升助餐效率；支持在社区党群服务中心增设三级助餐点位，打通助餐服务“最后一米”。目前一级食堂已从184家增至333家。业态融合上，打造“老年会客厅”与“服务中转站”，以助餐为纽带增进老人交往，方便企业对接需求、拓展增值项目，增强服务黏性。补贴激励上，坚持“投资于人”，开办老人家食堂不给建设补贴，仅对高龄困难老年人实行“补老人3元、企业2元”的双补贴，享受补贴老人数量从2019年12.9万人次增至2025年170万人次。

明晰运营路径，让主体“站得住”。我们聚焦微利可持续目标，明确运营思路。以全人群服务保生存，鼓励食堂面向全龄居民，推出老年餐、儿童餐、工作餐，开展团餐配送，通过多种餐型，获得综合效益。以全市场运营赋动能，政府定位于做好规划、规则和监管，将经营权完全交给市场主体。企业自主决定运营模式、餐品定价和服务拓展项目，依靠优质服务赢得老年人认可。以全方位整合增效益，统筹整合养老机构、社会餐饮等七类资源共建共享，通过多模式建设降本增效。目前，天津市一级老人家食堂已普遍实现微利运营，部分通过与其他养老服务机构资源联动实现可持续运营。

创新运营模式，让服务“可持续”。我们建立市场化选择与动态监管机制推动提质升级。在供给端，推行“场地换服务、市场换服务”模式，吸引国有企业、优质民企、社会组织等多方力量参与，积极扶持养老综合体、照料中心等承接运营，推动规模化、连锁化、品牌化发展。目前一级食堂连锁化率已达15%，部分运营主体单店日供餐量最高达900客。在监管端，依托津牌养老智慧平台，通过社保卡实现身份认证与精准补贴，搭建食材溯源、“明厨亮灶”全链条监管体系，结合第三方评估和动态“挂摘牌”机制，实现阳光监管。

下一步，天津将深化养老服务改革，巩固老年助餐成果，在需求密集区域加密服务网点，织密助餐网络；持续强化全流程监管，不断提升餐品质量与服务体验；支持主体延伸服务链条，在保障老人就餐需求的同时，带动就业、激活银发经济，让老年助餐服务兼具民生温度与经济活力。

问：近年来浙江省大力推进银发经济产业园建设，打造银发街区，探索了许多银发经济发展的新模式，请介绍一下有关情况。

浙江省民政厅副厅长方仁表：

近年来，浙江省委、省政府深入贯彻习近平总书记关于老龄和养老服务工作重要指示精神，积极健全养老事业和产业协同发展机制，高度重视银发经济发展，制定出台《关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》《关于促进养老服务消费推进银发经济高质量发展的若干措施》等文件。省民政厅会同省发改委等部门，按照“事业托底、产业赋能、消费提升”总体思路,坚持惠民生和促消费相结合，创新构建园区、街区、景区、社区“四区联动”新格局，探索出一条具有浙江特色的银发经济高质量发展之路。

园区强基，打造产业集聚主阵地。按照“一核多区”模式，建设省级银发经济高质量发展产业园，丰富养老产品和服务供给。在杭州市滨江区打造核心园区，在杭州、嘉兴、绍兴、丽水等地布局智能辅具、智慧养老、生命健康、老年益智、银发时尚等5类专项园区。建立产业园评价体系，编制银发经济统计分类，强化金融支持。指导成立省银龄产业研究院、省康养发展促进会等社会组织，培育一批银发经济领军企业。截至目前，已入驻企业272家，产值可达70多亿元。

街区引流，培育银发消费新场景。着眼情绪消费、悦己消费等新形态，在杭州市中山中路这条老街，打造“浙条街 那些年”银发街区，嵌入时光剧场、怀旧舞厅、银发社交平台等沉浸式业态。盘活闲置商业体，打造集体验、购物、活动于一体的银发综合体。开发银发线上购物平台，采取市集、直播带货、达人探店等方式促进线上线下转化，释放消费潜能。

景区赋能，拓展旅居康养新体验。充分挖掘浙江省康养资源，创新开展“时光不老·一路繁花”旅居康养展示活动，展示优秀银龄研学路线、优质旅居康养场所、多姿银龄活力风采，提升低龄活力银发群体生活品质。积极发展中医药健康、森林康养等业态，推动绿水青山转化为金山银山。通过广泛海选、组团比赛、集中展示等方式，组织老年书画、摄影、时装、木玩等比赛，全省共开展各类活动570多场次，85万人次参与，带动个人消费1亿余元。

社区服务，打造家门口幸福养老模式。试点开展县域老年友好型社会建设，积极创建国家示范型老年友好社区，加快打造“居家+社区机构+智慧养老”的家门口幸福养老模式。推广养老服务“爱心卡”制度，提供“六助”服务。争取国家“两新”资金支持，完成居家适老化改造20余万户。获批国家中度以上失能老年人养老服务消费补贴试点，核销补贴资金2.19亿元，在一定程度上减轻了失能老年人及其家庭照护服务经济负担。

下一步，浙江将深入贯彻党的二十届四中全会精神，按照民政部和省委、省政府统一部署，持续深化“四区联动”，以更高的标准推动银发经济高质量发展。

问：作为全国经济大省和老年人口大省，广东省在扩大老年人产品用品供给方面，有哪些产业优势和具有广东特色的创新举措？

广东省民政厅副厅长熊松：

近年来，广东立足制造业集群优势和科技创新资源禀赋，秉持“智慧康养，粤造越强”的理念，全力打造老年人产品用品发展高地。

搭建对接平台，推动银发企业进机构。广东既是人口大省，也是生产制造业强省，现有规模以上老年用品企业6800多家，涉及29个相关细分行业，营收规模超6500亿元，拥有康复辅助器具、养老照护产品、健康促进产品、适老家居产品等优势细分产业。近年来，广东持续开展“百团进百企，康养广东行”系列活动，推动老年产品企业走进康养机构开展交流对接活动，推动产需对接、产用融合、协调发展。

打造体验场景，推动老年产品进社区。为帮助老百姓对老年产品用品多一些认识、多一些体验，广州市开设4个适老生活体验中心，177个街镇颐康中心设立老年产品专区，举办196场银龄集市；深圳市建成10个智慧养老用品体验中心，展销数百种智慧养老产品，打通“企业产品”成为“家庭用品”的“最后一公里”，为老年人在“家门口”带来“可看、可试、可购、可享”的沉浸式消费体验。

开展适老化改造，推动老年用品进家庭。近年来，广东大力推进老年人家庭适老化改造工作，将特殊困难老年人家庭适老化改造纳入省十件民生实事，改造内容涵盖地面、门、卧室、如厕洗浴设备、厨房设备、物理环境改造及老年用品配置等七大类30个项目，全省已累计完成适老化改造超过9.7万户。

搭建展销平台，推动银发产品进市场。广东已连续举办十一届中国国际老龄产业博览会、九届中国（广州）国际养老健康产业博览会、三届深圳国际智慧养老产业博览会等大型银发主题展会，每年共吸引海内外上千家企业和近20万人次到会参展、采购和观摩。广东“老博会”已发展成为国内规模最大、国际化程度最高的银发产业博览平台之一，不仅是银发行业的风向标，更是供需对接的枢纽站，实现了社会效益与经济效益的双赢。

专项政策支持，促进产业升级。广东通过完善政策供给、加强财政融资支持、优化营商环境等一系列举措，持续加大老年产品用品企业培育力度。截至目前，全省已累计培育包括智能机器人、高端医疗装备等在内的专精特新中小企业超3万家、专精特新“小巨人”企业超2000家。

打造银发产业园，促进产业集聚。广东积极响应落实国家高水平银发经济产业园区规划布局，加快推进银发经济产业园区建设。截至目前，全省建有银发经济特色产业园区17个、在建产业园区11个，主要产业功能特色集中在生物医药、康复辅具、医疗器械、健康服务、人工智能等领域。

纳入推广目录，促进产品发展。广东累计有4批257个产品入选国家老年用品产品推广目录名单，数量连续4年居全国第一。共有9家企业入选“国家智慧健康养老示范企业名单”，20个街道被授予“国家智慧健康养老示范街道（乡镇）”，3个地区被授予“国家智慧健康养老示范基地”，31家企业入选智慧健康养老产品推广目录，13家企业入选智慧健康养老服务推广目录。

开展“以旧焕新”，促进银发消费。广东持续将居家适老化改造纳入消费品以旧换新重点支持范围，纳入家装厨卫“焕新”工作积极推进，共有11个参考品类纳入补贴范围，补贴标准不高于实际销售价格的30%，每人累计最高补贴金额1万元。截至目前，全省居家适老化改造产品销售额超10亿元，销售量超130万件。

下一步，广东将紧紧抓住银发机遇，大力发展银发经济，加快适老产品研发生产和设施设备更新升级，培育高品质产品和服务，不断增进老年人福祉。

问：在优化养老服务市场扶持环境、激发市场活力方面，陕西省有哪些针对性举措？

陕西省民政厅副厅长李平：

近年来，陕西省聚焦老年人多元化服务需求，以政策为引领、资金为支撑、创新为动力、人才为核心、监管为底线，全方位优化养老服务市场扶持环境，形成事业带动产业、产业支撑事业发展的良性循环机制。

构建全链条政策体系，增强集成协同效应。陕西省出台20余份政策文件，形成覆盖主体培育、设施建设、运营发展的政策闭环。在全国率先提出党建引领养老机构，推动党建工作与养老服务深度融合、同向发力。印发银发经济产业园建设通知，正在推动建设10个以上特色园区，按制造类、服务类、融合类分类培育，设定入驻企业数量和营收门槛，纳入省级重点项目库给予用地、用能倾斜，打造产业集聚高地。创新推行养老机构“开门办院”，在全省131家养老机构、18个县区开展试点，打破服务围墙、构建服务机制，鼓励机构开放资源融入社区、提供可感可及的养老服务，接受社会监督。

强化叠加式资金扶持，放大金融杠杆效能。立足用好各类资金政策，为市场主体减负增效。费用优惠上，明确养老机构水电气热按居民生活类价格执行，单独立户分表计量，简化续办手续。补贴支持上，两年累计下达老年助餐资金1.91亿元，用于老年食堂建设改造、助餐点运营补贴、特殊困难老年人就餐补助等方面，全省建成老年助餐点4929家。金融赋能上，13家金融机构共授信1165亿元支持养老产业发展。截至2025年年底，陕西省累计发放服务消费与养老再贷款支持范围内的相关领域贷款213亿元，每季度组织“政银企”对接会搭建融资平台，支持养老、助餐、旅居等重点领域市场主体，助力养老产业蓬勃发展。

搭建多元化发展平台，激发产业发展活力。陕西省以银发经济产业园为载体，构建“制造+服务”融合格局，连续两年发布银发经济产业目录，将老年人护理床、轮椅（助行器）、自动感应灯具、闪光振动门铃、助听器、制氧机、呼吸机、血压计、血糖仪等9类适老化产品纳入以旧换新范围，带动消费近12亿元。培育“物业+养老”“中医+养老”等新业态，推出10条旅居养老线路，开行银发专列60余趟；深化医养协同，支持75家养老机构与卫生服务机构邻近设置，组建家庭医生服务团队。连续举办3届西安国际养老产业博览会，签约金额累计突破100亿元。经初步统计，全省养老产业规模达3674.31亿元。优化“智慧民政”平台，为居家老年人提供“线上下单、线下上门”的一站式服务，实现服务供需精准对接，为市场主体拓展创新空间。

创新全方位培育机制，增强专业人才支撑。构建“培训—评价—激励—竞技”全链条人才机制，举办养老服务技能大赛，对获奖选手给予荣誉表彰和现金奖励，充分激发从业人员钻研技能、提升服务的积极性。与人力资源和社会保障部门联合，每年开展政府补贴性培训，覆盖养老护理员、健康照护师等岗位，实行差异化补贴，企业新型学徒制培训取得中、高级工证书的，分别按每人每年5000元、7000元补贴企业；技师培训取证后，分别给予培训机构每人4000元、5000元补贴，2025年培训2.8万人次，发放岗位补贴700余万元。

注重规范化监管引导，筑牢发展安全底线。陕西省建立多部门联合监管机制，出台养老机构预收费管理、安全监管与检察监督协作等办法，开展安全隐患清零行动，开通消防审验专项指导通道，组织专家上门提供免费技术服务，指导安装简易喷淋、智能烟感等适配设施。省级财政支持220万元，开展养老机构消防控制室值班人员培训，累计培训3000人次。健全“双随机、一公开”检查制度，完善15项省级地方标准，牵头起草1项民政部行业标准，以标准化规范市场秩序。严厉打击涉老诈骗，追赃挽损7.5亿余元，同步深化反诈宣传教育，推动形成“打击—防范—治理”的全链条工作格局。

下一步，我们将持续完善消防、人才等配套政策，加快银发经济产业园提质增效，激发养老服务市场主体活力，切实托起老年人幸福晚年。

问：在大力推动科技创新与养老服务深度融合上，近年来苏州市推出了一系列举措，请介绍一下科技创新具体是如何应用到养老服务不同场景中的？在推动政策落地、技术集成与模式创新方面，苏州市有哪些好的做法？

江苏省苏州市民政局局长盛乐：

近年来，苏州市认真贯彻落实习近平总书记关于推动科技创新和产业创新深度融合的指示要求，聚焦未来趋势、瞄准供需适配，围绕“平台、场景、产品、人才”四个关键词，积极把融合成果应用到民政服务之中，特别是在养老服务领域深耕细作，努力推动养老事业与银发科技、银发经济产业协同发展。

在平台端，苏州打造了一个智慧养老体系的“大脑”——“苏式颐养”一体化平台，平台对接了苏州的公共数据底座，把相关部门、各个层级的养老相关数据整合到一起，做到“一次采集，大家都能用”。比如刚刚过去的2025年，全市居家养老服务工单就有472万单，特殊困难老年人服务保障实现了100%覆盖。近年来，苏州首创的虚拟养老院服务模式不断迭代升级，通过比对全市的服务工单数据，能及时预警异常工单，提前发现问题、撤回不合适的工单，实现事前和事中事后全流程监管，确保服务不打折扣。

在场景端，苏州重点打造了“示范中心—智慧机构—居家社区”三大场景，让智慧养老在三大模式中能真正落地。苏州创新建设了“苏州市银发科技与人文关怀示范中心”，里面有机构养老、社区照护等各种真实场景，免费对企业开放，符合条件的企业可以来测试新产品、收集数据、优化产品，现在已有近20款智慧照护、康复科技产品入驻。苏州目前已建成智慧养老院65家，相当于2/3的乡镇（街道）都已经覆盖，部分智慧养老院也对外开放了这些场景。苏州还把“养老地图”“老年人能力评估”“适老化改造”“三项惠老保险申领”等10个高频服务，做成了专门的模块，对接上了苏州市民生活服务总入口“苏周到”APP，现在老人或者他们的子女想查政策、预约服务，或者申领意外险，在手机上都能一键办理，特别方便。

在产品端，苏州构建了“苏州制造—苏州品牌—苏州标准”的推广闭环，让好的适老科技产品能真正走进老人们的生活。一方面，整合了近2万家重点企业资源，梳理了智慧养老、康复辅具等10条产业链，建成了9家银发科技实验室，规划了12条康养机器人的发展路线，夯实“苏州制造”的基础。另一方面，推出了“苏式孝亲”促消费活动，推出了“银龄18甄选地图”，还通过“苏颐养1号店”这些线上平台，上线“银龄18优选好物”，让企业的“工厂好货”能直接送到老人们手上，帮助这些科技产品从实验室走进千家万户。另外，建设了3个省级银发经济特色园区，推动7家企业入选国家智能养老服务机器人场景应用试点，形成了“产品—场景—品牌—标准”的全生命周期模式。

在人才端，智慧养老、科技养老最终得靠人来落地，苏州注重培育“既懂养老，又懂技术”的复合型人才。建立了27个部门协同的机制，设立了10亿元的康养产业基金，形成了“市里统筹、部门联动、区县落实”的工作格局。成立了苏州市康养产业学院，搭建了“政产学研用”五方合作机制，为养老服务业整合资源、交流合作提供平台、培养人才。前不久，苏州刚举办了银发经济创新创业大赛，吸引了全国72个城市的200个创业人才和优秀项目参与，其中的一等奖项目，推出岗位外包服务，从源头上筛选优质人才并精准赋能提升，形成了“招聘—培训—管理—雇佣”全流程养老机构人力资源管理服务系统；针对社区居家养老需求，研发专属招聘平台“颐才聘”，形成康养人才供需闭环，同时提供企业人力合规管理、数字化运营等服务。另外，积极引导社会组织参与，在服务供给、科技创新、人才培养、产业对接等方面发挥桥梁作用，更好赋能养老事业产业发展。

下一步，苏州市将进一步深化养老服务与数智科技的融合，推动数字化、智能化转型升级，进一步提升高品质、多样化、便利化的养老服务水平。